KONSEPSI PENDAYAGUNAAN TENAGA PAKAR TEKNOLOGI DENGAN MENGATASI BRAIN DRAIN UNTUK MENDUKUNG PERTAHANAN NEGARA
PENDAHULUAN
Fenomena Brain Drain telah menjadi sebuah fakta yang harus dihadapi oleh negara-negara dunia, terutama dunia ketiga termasuk Indonesia. Saat ini banyak kalangan menyebut istilah “Brain Drain” dalam berbagai kesempatan, umumnya dilihat dari sudut pandang migrasi internasional, sebetulnya fenomena Brain Drain ini bukan merupakan masalah baru namun bergulir ke Indonesia sejak dekade 1980. Fenomena “Brain Drain” yang dapat dipahami sebagai “migrasinya para ilmuwan, para pakar Iptek yang memiliki talenta tinggi dan terlatih, ke negara lain. Fenomena ini tidak hanya terjadi di Indonesia, namun di negara lain seperti Singapura, Taiwan, Malaysia dan India. Timbulnya gejala “Brain Drain” disebabkan oleh faktor internal dan faktor eksternal, antara lain pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan yang belum memadahi.
Apabila dianalisis penyebab terjadinya Brain Drain dan dikaitkan dengan teori Hierarki kebutuhan yang dikemukakan oleh Abraham H. Maslow, beberapa alasan yang perlu mendapat perhatian adalah kebutuhan materi dan kebutuhan aktualisasi diri. Kedua kebutuhan tersebut berada pada posisi berkebalikan, yaitu kebutuhan materi pada posisi paling dasar sedangkan kebutuhan aktualisasi diri berada pada posisi paling atas. Bila dikaitkan dengan perspektif Bela Negara (rasa kebangsaan/nasionalisme) yang merupakan salah satu komponen pembangunan pertahanan negara, maka timbul pertanyaan, apakah individu-individu pelaku Brain Drain ini kurang memiliki kesadaran terhadap bela negara ? atau pemerintah sendiri yang kurang memberikan peluang pada warga negaranya untuk maju dan berkembang mengaktualisasikan diri meningkatkan kesejahteraan yang lebih baik?
Dalam perspektif pertahanan negara, menurut undang-undang pertahanan negara nomor 3 tahun 2002 pasal 7 ayat (3) menyatakan bahwa sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman non militer menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan sebagai unsur utama sesuai dengan bentuk dan sifat ancaman yang dihadapi dengan didukung unsur-unsur lain dari kekuatan bangsa. Pelaku Brain Drain adalah Sumber Daya Manusia yang memiliki keunggulan dan kepakaran ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) merupakan potensi modal intelektual yang harus diselamatkan dan diberdayakan untuk kepentingan bangsa dan negara karena merupakan salah satu unsur utama dalam mengatasi ancaman non militer.
Berkaitan dengan masalah nasionalisme yang merupakan dimensi dasar dalam pembentukan SDM pertahanan sebagai komponen pembangunan sistem pertahanan negara, Departemen Pertahanan dalam hal ini Balitbang Dephan berkepentingan untuk mengkaji dan meneliti permasalahan “Brain Drain”. Tujuan kegiatan pengkajian, penelitian dan pengembangan (Litjianbang) masalah Brain Drain adalah menganalisis penyebab terjadinya Brain Drain dari aspek Ketahanan Nasional, yaitu Tri Gatra (aspek Demografi, Geografi dan sumber daya alam) serta aspek astra gatra (ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan dan keamanan) untuk dapat memberikan solusi pemecahan masalah yang dirumuskan dalam ”Konsepsi pendayagunaan Tenaga Pakar Teknologi dengan mengatasi Brain Drain untuk mendukung pertahanan negara”.
Pemahaman tentang Brain Drain
.
Brain Drain adalah suatu fenomena di era globalisasi, yaitu berpindahnya para pakar atau kaum intelektual terutama para tenaga pengajar di perguruan tinggi dan peneliti pada lembaga riset, ke negara lain. Akibat perpindahan para pakar tersebut, secara langsung dan tidak langsung negara dirugikan baik materiil dan non materiil. Pada umumnya para tenaga pengajar (dosen) dan tenaga peneliti (periset) dalam meningkatkan kemampuan dan keahliannya melalui pendanaan dari anggaran pemerintah baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri.
Setelah menyelesaikan studi di luar negeri, para pakar tersebut telah mempunyai pengalaman dan keahlian serta status karir dalam bidang pendidikan lebih meningkat dengan menyandang tambahan gelar Doktor atau PhD. Pada saat ini dalam meningkatkan kualitas pendidikan dalam negeri, para pakar atau dosen dengan tambahan gelar yang didapat sangat diharapkan untuk berpartisipasi dalam meningkatkan kualitas pendidikan nasional terutama di perguruan tinggi. Komitmen pemerintah dalam upaya meningkatkan kualitas pendidikan sudah terlihat dengan dikeluarkannya Undang-Undang Guru dan Dosen yang antara lain adanya usaha sertifikasi dosen dan jenjang pendidikan dosen minimal S2 hingga tahun 2010 ini.
Istilah ”Brain Drain” yang dapat dipahami sebagai migrasinya sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas atau (Human intelektual capital) dalam istilah ekstrimnya adalah hengkangnya otak-otak cemerlang merupakan suatu fenomena di era globalisasi, yaitu berpidahnya para pakar/ kaum intelektual (peneliti, pengajar, dsb). Untuk berkiprah, mengembangkan karir dan mengaplikasikan keahliannya di negara lain atau negara asal para brain drainer menuntut ilmu. Negara Indonesia telah mengirim tenaga-tenaga pakar ke luar negeri untuk meningkatkan kualitas keahlian dengan melanjutkan pendidikan pada perguruan tinggi melalui program beasiswa baik dari sumber dana dalam negeri maupun luar negeri (kerja sama). Namun setelah kembali ke Indonesia berbagai permasalahan yang dihadapi, antara lain masalah kesejahteraan, fasilitas pertumbuhan industri yang belum memadai serta perkembangan ekonomi yang tidak menentu.
Hal tersebut berakibat pada goyahnya komitmen para pakar untuk mengembangkan keahlian dan keterampilannya di Indonesia karena tergoda dengan berbagai fasilitas yang menyenangkan yang ditawarkan oleh negara lain. Disinilah awal terjadinya gejala yang disebut ”fenomena brain drain”. Dampak yang dapat dirasakan adalah berkurangnya tenaga pakar yang berkualitas, terutama tenaga pengajar (di lingkungan perguruan tinggi) dan tenaga peneliti/periset (di lingkungan lembaga Litbang).
Hasil Pengumpulan Data.
Indonesia sebagai negara berkembang pada dasarnya juga menghadapi persoalan Brain Drain, Dampak dari globalisasi ”hilangnya” batas negara sebagai
akibat perkembangan teknologi informasi dan komunikasi merupakan salah satu penyebab terjadinya Brain Drain. Tanpa upaya menanggulangi Brain Drain maka dampak negatif akan lebih dominan dibandingkan dampak positif. Untuk itu, walaupun belum dilakukan penelitian yang mendalam, hasil pengamatan fenomena Brain Drain yang terjadi di Indonesia dan pengumpulan data yang dilakukan ada baiknya untuk dipahami agar dapat dicarikan jalan keluar yang tepat. Berdasarkan data tidak kembalinya beberapa dosen ITB yang ditugaskan sekolah diluar negeri, dapat disimpulkan bahwa tidak ada kecenderungan khusus bidang keilmuan yang berpotensi menyebabkan terjadinya Brain Drain. Bidang keilmuan science (soft engineering) juga mempunyai potensi sama dengan bidang keilmuan engineering (hard science). Berikut ini dicoba diuraikan secara umum fenomena Brain Drain yang terjadi di Indonesia melalui wawancara singkat dan hasil pengumpulan data pada obyek kunjungan kerja :
a. Banyak terjadi pada karya siswa yang belum “mature” yang kemudian mengalami “gegar budaya” ketika bersekolah diluar negeri lulusan SMA yang kemudian kembali ke Indonesia dan mengalami hal-hal yang “jauh berbeda” dengan ketika bersekolah diluar negeri (pendapatan, fasilitas kerja dsb).
b. Tawaran beasiswa dari Negara-negara maju terutama pada bidang-bidang yang “ditinggalkan” oleh warganya. Dengan skema beasiswa dan kontrak kerja, maka diharapkan dapat mengisi pasar kerja yang berlebih karena “ditinggalkan” oleh warganya.
c. Orang Dewasa yang mendapatkan “peluang” atau kesempatan akibat kemudahan yang diberikan Negara maju atau upaya Brain-Gain yang merupakan kebalikan dari Brain Drain.
d. Tawaran dari Negara maju pada orang Indonesia setelah yang bersangkutan menyelesaikan pendidikan dinegara maju melalui kemudahan (permanent residensi, kesempatan/peluang kerja karena banyak bidang yang “ditinggalkan” oleh warga Negara tersebut). Ketidakpuasan yang dihadapi setelah pulang ke Indonesia dalam hal penghasilan, ketersedia peralatan, birokrasi yang dianggap menyulitkan, suasana kerja yang tidak kondusif (kum penelitian yang diklaim atasan), dan sebagainya keinginan untuk mendapatkan pengalaman dan ilmu pengetahuan yang lebih tinggi lagi. Alasan keluarga (nikah dengan warga Negara asing) . Pada sisi lain, beberapa hal yang perlu diperhatikan yang mungkin perlu diperkuat dalam menghadapi fenomena Brain Drain seperti misalnya :
1) Budaya. Tidak banyak suku bangsa Indonesia yang mempunyai budaya “merantau” tetapi ada beberapa suku yang memang mempunyai budaya merantau seperti (Minang, Bugis, Manado). Hal ini berbeda dengan warga China, India atau Pakistan yang memang tujuan utama mereka sekolah adalah “pindah” dari negaranya sehingga biasanya hal pertama yang dilakukan setiba mereka diluar negeri adalah mengajukan permohonan untuk mendapatkan permanent residensi.
2) Perkembangan ICT. Beberapa bidang keilmuan, berkembang pesatnya ICT mengakibatkan pasar kerja bagi orang Indonesia yang mempunyai keahlian khusus (misalnya) web-designer) terbuka lebar sehingga dapat bekerja didalam negeri dengan gaji luar negeri. Hal ini ditunjukkan oleh beberapa mahasiswa ITB yang melayani permintaan/pekerjaan dari luar negeri dari rumah kost dan megirim hasil pekerjaan dengan menggunakan jaringan internet di warnet.
3) Jejaring Keilmuan. Keterbatasan informasi diantara para ilmuwan atau tenaga ahli terhadap pasar kerja dan ditambah mekanisme rekruitmen yang vertical (dari bawah keatas) dan sedikit peluang untuk rekruitmen horizontal kadang menghambat terjadinya “perputaran” tenaga kerja didalam negeri. Kasus PTDI yang tenaga ahlinya hengkang keluar negeri (Boeing, Air Bus dsb) ternyata pada sisi lain memanfaatkan jejaring keilmuan sebagian dapat bekerja diperusahaan-perusahaan didalam negeri (Semen Kupang dsb).
4) Peningkatan Anggaran Penelitian. Meningkatnya anggaran pendidikan menimbulkan gairah bagi para ilmuwan dalam negeri untuk mengembangkan kreatifitasnya termasuk dalam peningkatan kesejahteraan peneliti. Anggaran penelitian yang meningkat ini dapat dimanfaatkan antara lain untuk kerjasama penelitian dengan partner diluar negeri termasuk pemanfaatan laboratorium universitas partner diluar negeri.
Penghargaan pada penelitian atau status “terhormat” pada jabatan peneliti atau dosen pada suatu institusi yang mempunyai reputasi internasional mengurangi terjadinya Brain Drain. Hal ini mungkin signifikan dibandingkan dengan factor kesejahteraan yang lebih dominant dicari, tetapi kombinasi dengan factor budaya yang tidak merantau dapat berpengaruh terhadap pengurangan angka Brain Drain. Beberapa hal yang diuraikan diatas adalah pemikiran singkat berdasarkan pengalaman dan pengamatan tidak terstruktur terhadap fenomena Brain Drain yang terjadi selama ini. Tentunya masih banyak hal lain yang harus dipelajari termasuk kesuksesan Negara-negara berkembang dan Negara maju dalam menghadapi Brain Drain seperti yang telah diuraikan pada uraian sebelumnya.
Dalam istilah penelitian, fenomena Brain Drain belum berdampak secara signifikan, sebagai contoh di ITS sendiri istilah Brain Drain belum familiar karena di ITS tenaga dosen yang melaksanakan pendidikan diluar negeri, setelah selesai dan memperoleh keahlian dan gelar, rata-rata kembali mengabdi dan berprofesi di ITS. Namun tetap perlu mendapat perhatian karena menimpa beberapa perguruan tinggi (ITB, UGM, UI, Univ Lampung dsb) ( serta beberapa lembaga riset (ristek/BPPT, LIPI dll).
Dari tanggapan yang dikemukakan oleh Tim Universitas Udayana dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut :
1) Fenomena Brain Drain merupakan dampak proses globalisasi yang melanda seluruh dunia, yang menyebabkan para tenaga ahli dan terdidik dari berbagai belahan dunia berimigrasi dari satu Negara kenegara lain. Hal ini terjadi terutama negara-negara yang memberikan keunggulan dan kesempatan berkarir (Amerika Serikat, Inggris, Kanada, Australia dll). Penyebab secara obyektif adalah factor yang berhubungan dengan kebijakan yang diberikan oleh
Negara asal maupun Negara yang menjadi tujuan pendidikan, serta terkait erat dengan karakteristik Negara tersebut, misalnya, lemahnya kebijakan terhadap tradisi keilmuan (suasana ilmiah kurang
kondusif). Sedangkan penyebab secara subyektif terbatas pada motif-motif personal dari yang bersangkutan (para Brain Drainer).
2) Di Universitas Udayana, sebagai layaknya lembaga pendidikan Tinggi yang lain, juga memiliki program Bea siswa bagi tenaga pengajar (dosen) untuk meningkatkan kualitas diri antara lain melalui pendidikan maupun kegiatan penelitian, baik didalam maupun diluar negeri, terutama adalah Universitas/Lembaga pendidikan diluar negeri, yaitu (Australia, Inggris, Amerika Serikat, Singapura) mengingat Universitas unggulan didalam negeri sebagai produsen utama tenaga ahli masih sangat minim. Sejak tahun 1980 an Universitas Udayana sudah banyak yang melaksanakan pendidikan diluar negeri, namun setelah masa kontrak masa pendidikan selesai, mereka kembali. Namun ditahun 2000 an ada beberapa tenaga ahli yang masih menetap diluar negeri, Australia 2 orang dan Amerika Serikat 3 orang karena memang keahliannya masih dibutuhkan terkait dengan program penelitian yang diselenggarakan Negara tersebut. Walaupun mereka masih berkarya dinegara lain, pemikirannya masih bisa disumbangkan melalui komunikasi elektronik (email) dan gagasan-gagasan yang dituangkan dalam tulisan. Hal ini disebabkan karena kurang mencukupinya fasilitas dan dana untuk melakukan riset.
3) Beberapa hal yang disarankan dari Universita Udayana untuk dijadikan data analisis : kondisi riil didalam negeri terutama anggaran riset masih minim, kurangnya jaminan sosial dan kenyamanan hidup bagi para ahli dan keluarga, kurangnya prospek dan kesempatan berkarir, masih adanya pendeskreditan pendapatan dan fasilitas antara tenaga ahli asing dengan Indonesia walaupun berkualifikasi keahlian sama. Untuk itu Indonesia mempunyai tugas dan pekerjaan rumah yang utama, yaitu persiapan pra kondisi yang ”matang” dengan pembenahan berbagai aspek termasuk kondisi ekonomi, politik, sosial dsb secara total dan terpadu, sehingga Indonesia dinyatakan telah ”siap” menyambut kehadiran para tenaga terdidik untuk berkarya di Indonesia sehingga fenomena Brain Drain tidak akan sampai meluas. Kalau dalam konteks pertahanan negara, fenomena Brain Drain merupakan ”tanda-tanda” belum ancaman sehingga konsepsi penanggulangannya akan berbeda.
Pembahasan dan Analisis
a. Brain Drain Dalam Perspektif Pertahanan Negara.
Menyimak pepatah China yang intinya menyatakan ”Kalau bangsa mau maju dan sukses yang harus dilakukan adalah membangun sumber daya manusia (SDM) ”. Negara Indonesia telah menyatakan komitmen membangun SDM yang telah ditegaskan dalam alinea IV, pembukaan UUD 1945 yang merupakan tujuan negara antara lain, ”mencerdaskan kehidupan bangsa”. Selanjutnya dipertegas pada pasal 28c ayat (1) UUD 1945, bahwa setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan umat manusia. Dari kedua pernyataan tersebut dapat dipahami bahwa setiap warga negara Indonesia berhak meningkatkan kualitas melalui upaya pendidikan dan pemanfaatan IPTEK, namun hasil dari pendidikan tersebut yang berupa keahlian dan kepakaran harus dapat diaplikasikan disamping untuk kepentingan induvidual adalah untuk kepentingan kesejahteraan bangsa dan negara.
Rasa bela negara yang dapat dipahami sebagai rasa cinta tanah air, meyakini nilai-nilai yang terkandung pada sila-sila yang pada Pancasila dan kerelaan berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara, yang diartikan sebagai rasa nasionalisme bangsa, dalam konteks pertahanan negara diartikan sebagai rasa kepedulian terhadap masalah pertahanan negara (sense of defence) hanya tertanam dan melekat pada seluruh warga Indonesia, seperti dinyatakan dalam UUD 1945 pasal 27 ayat (3) dan UU nomor 3 tahun 2002 tentang pertahanan negara, pasal 9 ayat (1) bahwa setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Jelas, siapapun mereka adalah warga negara Indonesia yang harus memiliki kesadaran bela negara dan rasa nasionalisme bangsa.
Bila mengamati uraian yang telah dikemukakan, fenomena Brain Drain sangat erat kaitannya dengan masalah kompensasi berupa materi, masalah penghargaan diri, dan masalah aktualisasi diri. Apabila dikaitkan dengan teori yang dikemukakan oleh H.A. Maslow tentang ”Hierarchy of needs”, unsur materiil untuk memenuhi kebutuhan yang bersifat phisik, penghargaan diri merupakan kebutuhan untuk dihargai dan aktualisasi diri merupakan kebutuhan untuk diakui orang lain tentang kemampuan mencapai sukses.
Hal tersebut didorong keinginan untuk memperoleh kehidupan dan jaminan sosial lebih baik. Brain Drain dapat diidentifikasi dari dua faktor, yaitu internal dan faktor eksternal yang dapat diuraikan sebagai berikut :
1) Faktor Internal.
a) Kurangnya rasa percaya diri berada dinegara sendiri.
b) Kurangnya memiliki komitmen spiritual untuk memahami makna kehidupan.
c) Kurangnya komitmen emosional untuk memiliki rasa nasionalisme/ wawasan kebangsaan dan bela negara.
d) Hanya mengandalkan komitmen intelektual yang berorientasi pada materi.
e) Motivasi rendah.
2) Faktor Eksternal.
a) Masih rendahnya imbalan gaji/kesejahteraan.
b) Masih minimnya fasilitas untuk mengembangkan keahliannya (laboratorium, alat dan peralatan dsb).
c) Kurangnya penghargaan diri dan kesempatan pendidikan lanjutan.
d) Kondisi ekonomi kurang kondusif dan tidak kunjung membaik.
e) Adanya perdagangan bebas.
f) Masih rendahnya anggaran riset (penelitian).
g) Lemahnya kebijakan yang diberikan kepada ilmuwan yang menuntut ilmu diluar negeri (beasiswa).
b. Fenomena Brain Drain di Indonesia.
Bagaimana dengan Indonesia ? Warga negara Indonesia yang mendapat kesempatan menempuh pendidikan diluar negeri dengan beasiswa, pada dasarnya adalah SDM terpilih dan merupakan aset negara (human capital). Karena keunggulannya SDM tersebut mendapat kesempatan untuk tinggal lebih lama diluar negeri dengan tawaran pendidikan lanjutan (continued educational) atau bekerja diperusahaan. Pengalaman bekerja secara profesional tentunya didorong oleh keinginan dan kepentingan yang bersifat asasi, yaitu memperoleh kehidupan, jaminan sosial dan masa depan yang lebih baik. Kasus semacam ini tidak hanya melanda SDM yang intelektual dan bertalenta saja namun juga para pekerja kasar, seperti tenaga kerja yang saat ini melaju dari Indonesia ke negara-negara timur tengah, Malaysia dan hongkong. Motivasi para pekerja ini adalah memperoleh kehidupan yang lebih baik, gaji yang lebih besar memperoleh jaminan sosial yang lebih baik dan dapat menghidupi keluarganya ditanah air. Untuk para tenaga terdidik (intelektual dan bertalenta) motivasinya sama, terlebih-lebih sejak terjadinya krisis ekonomi pada tahun 1997 yang telah memporak-porandakan tatanan sosial, ekonomi dan budaya Indonesia, banyak tenaga kerja Indonesia yang keluar negeri, tujuannya kenegara-negara maju atau yang sedang membangun yang cenderung menawarkan berbagai peluang berkarier dan peningkatan kesejahteraan.
Dari analisis faktor internal dan faktor eksternal perlu dipertimbangkan hal-hal yang terkait dengan faktor tersebut, misalnya :
- Pemerintah kurang menghargai gagasan/ide para pakar/tenaga peneliti, terbukti pemerintah belum memiliki kebijakan sektor kreatif bagi para peneliti maupun pengajar.
- Pemerintah kurang komitmen terhadap kebijakan bidang pendidikan yang selalu berubah, sehingga berdampak terhadap pelaksanaan program pendidikan yang belum berpihak pada masyarakat kurang mampu.
Konsepsi Pendayagunaan Tenaga Pakar Teknologi Dengan Mengatasi Brain Drain untuk Mendukung Pertahanan Negara.
a. Kebijakan.
Dalam rangka mendukung pertahanan negara melalui pendayagunaan Tenaga Pakar Teknologi dengan mengatasi Brain Drain, serta mempertimbangkan faktor-faktor penyebab dan dampaknya, maka kebijakan yang dirumuskan adalah sebagai berikut :
” Terwujudnya pendayagunaan Tenaga Pakar Teknologi dengan mengatasi fenomena Brain Drain melalui iklim ekonomi dan pengembangan iptek yang kondusif, pengaturan kembali peraturan perundang-undangan serta membangun dan meningkatkan komitmen rasa kesadaran Bela Negara dan Nasionalisme Bangsa dalam rangka mendukung pertahanan negara”.
1) Pengembangan jaringan ”networking” para pakar Indonesia yang berada diluar negeri, dengan membuka suatu jaringan informasi dan komunikasi, pemantauan dan pembukaan situs (website) untuk membentuk networking antar para pakar Indonesia dan para pakar asing untuk meningkatkan kemampuan iptek.
2) Mendirikan Universitas-universitas elit yang dapat bersaing dengan universitas tingkat internasional.
3) Meningkatkan hubungan bilateral serta mengimplementasikan rancang bangun pendidikan yang efektif dan terukur melalui program nasional dan pelatihan luar negeri yang lebih terarah dan terencana.
4) Menciptakan sistem transfer ilmu para pelaku Brain Drain melalui perkuliahan khusus, mendatangi seminar nasional, diskusi secara langsung serta menjadi penghubung ilmuwan lokal dan internasional.
5) Membangun kepemimpinan nasional yang terarahkan terhadap komunitas iptek nasional yang dapat menyokong terciptanya pengembangan kapasitas ilmu secara internal dan eksternal.
6) Mengurangi dominasi campur tangan pemerintah atas pengelolaan institusi-institusi swasta.
7) Mempercepat proses rancangan undang-undang tentang pengabdian sesuai profesi dan Rancangan undang-undang tentang komponen cadangan menjadi undang-undang.
8) Merumuskan implementasi tata nilai budaya Indonesia sesuai dengan nilai-nilai pancasila untuk meningkatkan kesadaran Bela Negara dan Rasa Nasionalisme Bangsa terutama pada jenjang perguruan tinggi.
9) Filter terhadap dampak negatif akibat arus globalisasi terutama yang berkaitan dengan migrasinya para tenaga pakar yang bertalenta tinggi dalam rangka pembangunan komponen pertahanan negara.
b. Strategi pendayagunaan.
1) Pembangunan dan pengembangan iklim ekonomi dan iptek yang kondusif dengan berwawasan dan komitmen dalam pengembangan sumber daya manusia (Human Capital) yang berorientasi kepada setiap dan seluruh warga negara Indonesia agar Indonesia secara cepat dan efektif mengalami transformasi menjadi negara maju, aman, makmur dan sejahtera. Kunci dari upaya transformasi ini adalah pendidikan dan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi.
2) Mengatur kembali peraturan perundang-undangan tentang karya siswa (pegawai yang melaksanakan pendidikan melalui beasiswa) terutama pendidikan luar negeri melalui inventarisasi, koordinasi dengan pihak-pihak terkait, penyempurnaan dan pembuatan (regulasi), sosialisasi, impelementasi, pengawasan dan penindakan untuk penegakkan hukum.
3) Membangun dan meningkatkan komitmen rasa kesadaran Bela Negara dan Nasionalisme bangsa keseluruh lapisan masyarakat terutama lembaga pendidikan dan lembaga litbang, mengingat masalah Brain Drain dapat dikategorikan sebagai ancaman non militer bersifatmulti dimensional yang disebabkan permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan.
c. Upaya.
1) Memicu produktifitas pertumbuhan ekonomi dan menciptakan lingkungan makro ekonomi yang dinamis dan kondusif untuk menarik investasi baik domestik maupun asing.
2) Membangun industri nasional, pusat-pusat bisnis dan perusahaan swasta berteknologi tinggi dengan menarik kembali (Brain Gain) para ilmuwan yang telah bekerja diluar negeri dan memberikan imbalan gaji yang layak. (kompensasi).
3) Meningkatkan anggaran untuk pendidikan dan riset, sehingga dapat membangun laboratorium yang menunjang kegiatan penelitian ( pengembangan IT, dsb).
Kesimpulan.
a. Migrasi Human Capital yang memiliki talenta tinggi merupakan permasalahan yang memicu fenomena Brain Drain. Brain Drain yang menghalangi negara-negara berkembang mencapai kemajuan, tetapi menyebabkan penderitaan dan kerugian social ekonomi yang besar. Di Indonesia fenomena Brain Drain belum signifikan dibandingkan dengan Negara-negara lain, seperti Taiwan, Singapura, India dan Negara Eropa lainnya. Faktor dominan terjadinya Brain Drain adalah kesejahteraan (kompensasi dan penghargaan) yang merupakan unsur dasar dalam pembangunan ekonomi bangsa.
b. Dalam konteks pertahanan negara, fenomena brain drain dikategorikan ancaman non militer, walaupun belum ada pengertian yang baku karena secara konseptual tidak didefinisikan dalam Undang-Undang Nomor 3 tahun 2002 tentang pertahanan negara. Masalah brain drain dikategorikan sebagai ancaman non militer bersifat multidimensional yang disebabkan permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan yang sangat erat kaitannya dengan bela negara, yaitu rasa cinta tanah air, meyakini nilai-nilai yang terkandung pada sila-sila Pancasila dan kerelaan berkorban untuk bangsa dan negara.
c. Masalah Brain Drain, disamping menimbulkan dampak negatif seperti : berkurangnya kapasitas produksi karena kekurangan tenaga ahli, berkurangnya dukungan masyarakat untuk pendidikan tinggi dan penelitian yang dilakukan tidak sesuai dengan persoalan lokal, namun terdapat dampak positif, antara lain : terjadinya aliran Iptek serta kerja sama riset dan pendidikan, peningkatan insentif i serta peningkatan keterkaitan dengan institusi riset asing dll.
Untuk itu pemerintah harus menyikapi secara bijaksana, dengan mengeliminir dampak negatif dan mendayagunakan dampak positif sehingga Brain Drain tidak meluas (menjadi suatu ancaman).
d. Dalam rangka pendayagunaan tenaga pakar teknologi dengan mengatasi Brain Drain untuk mendukung pertahanan negara, kebijakan yang telah dirumuskan adalah terwujudnya pendayagunaan tenaga pakar teknologi dengan mengatasi fenomena Brain Drain serta mendukung terciptanya iklim ekonomi dan pengembangan Iptek yang lebih kondusif, pengaturan kembali peraturan perundang-undangan serta membangun komitmen rasa kesadaran Bela Negara dan Nasionalisme Bangsa.
Saran
a. Perlu ditinjau kembali kebijakan pemerintah terhadap pengaturan para ilmuwan /kaum cendekiawan yang mengikuti pendidikan ke luar negeri, terutama bagi yang dibiayai dari negara (beasiswa), mengingat lemahnya peraturan pemerintah serta sanksi yang diberikan kepada para ilmuwan menyebabkan Brain Drain dapat berkembang.
b. Perlu ditinjau kembali kebijakan pemerintah tentang kompensasi atau imbalan gaji dan penyediaan fasilitas bagi SDM yang memiliki kepakaran / ilmuwan yang bertalenta tinggi baik pada lembaga pendidikan maupun pada lembaga Litbang, penghargaan yang layak disesuaikan dengan jenjang pendidikan, keahian dan prestasi kerja, sehingga tidak ada diskriminatif gaji.
DAFTAR PUSTAKA
Abdurrahman Fathoni, H.M.Si. Prof. DR, ” Manajemen Sumber Daya Manusia”, Rineka Cipta, Jakarta, 2006.
Ary H. Gunawan, ”Administrasi Sekolah (Administrasi Pendidikan Mikro)”, Rineka Cipta, Jakarta, 1998.
Bari, Upendra, ”Law and State Regilated Capitalisme in India” dalam ”Capitalist Development”, 1999.
Constable, Pamela, 2000, India “Brain Drain Eases off Washington Post Foreight Service”, 2005
Fais, Pan Muhammad “ Membangkitkan “Political will” pemerintah disektor pendidikan melalui instrument Hukum”, Jakarta 2004.
Khadrin, Binod, “ The Migration of Knowledge Workers Second Generation Effects Of Indis’s Brain Drain, sage publication, New Delhi 2005.
M. Alfian Dharmawan, “Dilema Antara Menerima Posisi atau MEraih Peran” dalam “Mahasiswa dan Masa Depan Politik Indonesia”, Yogyakarta 2005.
Sam M. Chan Dan Tuti.T Sam, ” Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah”, Jakarta Grafindo Persada, 2006.
Tim Kompas, ” India, Bangkitnya Raksasa Baru”, Jakarta, 2007
Harjono Djojodihardjo, ” Pemikiran Ringkas Mengenai Tenaga Terdidik ke Luar Negeri”, Jakarta 2006
Zuhal, Prof. Dr. Ir. M.Sc, ” Visi Iptek Memasuki Millenium III ”, Universitas Indonesia, 2003
